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文水縣人民政府關于印發文水縣非煤礦山資源規范開采巡查監管辦法的通知
發布時間:2013-10-30 點擊次數:2621次 作者:wensui


文政發〔2013〕78號



文水縣人民政府關于印發文水縣非煤礦山資源規范開采巡查監管辦法的通知



各有關鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:
    為進一步加強全縣范圍內的砂、石、粘土等非煤礦山資源開采管理,有效打擊各類非法開采資源的違法行為,現將《文水縣非煤礦山資源規范開采巡查監管辦法》印發給你們,請遵照執行。


  文水縣人民政府
  2013年10月14日

文水縣非煤礦山資源規范開采巡查監管辦法



    為加強我縣非煤礦山資源開采管理,有效落實文水縣人民政府《關于進一步規范非煤礦山資源開采和加工管理秩序的實施意見》(文政發〔2013〕48號)文件精神,根據國家及省市國土、環保、安全、河道管理和水土保持等有關法律法規及政策規定,縣政府制定了《文水縣非煤礦山資源規范開采巡查監管辦法》,具體要求如下:
  一、工作目標  
  全面貫徹落實國家、省、市、縣政府整頓非煤礦山要求,采取有效措施,一站式服務開展民爆工作,進一步加強日常巡查監管力度,切實抓好整頓和規范非煤礦山資源開采管理工作,以整頓促整合,以整合促規范,以規范促發展,標本兼治,逐步健全非煤礦山開采合理運行機制和規范管理制度,使我縣非煤礦山開采行業實現合法、安全、環保、有序。  
    二、巡查范圍
    所有砂、石、粘土等非煤礦山資源的開采行為。
三、工作措施
1、提供一站式服務。由民爆公司建立民爆物品一站式服務機制,負責做好非煤礦山開采的申報、審查、組織爆破、備案留檔等相關工作。具體工作流程如下:第一步是石料開采企業月初分別向民爆公司、所在地派出所和民爆大隊申報本月炸藥、雷管用量計劃,民爆公司匯總當月炸藥、雷管總用量后,與民爆大隊、所在地派出所核對,做出進貨計劃;第二步是石料開采企業提前三天向民爆公司上報爆破時間以及炸藥、雷管用量,民爆公司根據爆破時間及炸藥、雷管用量到所在地派出所和民爆大隊辦理審批手續;第三步是民爆公司辦理相關民爆運輸手續,在所在地派出所監管下,按規定實施爆破,做好爆破記錄。
2、成立石料管理協會。相關鄉鎮人民政府牽頭,在10月25日前,按照各自行業情況,組織成立非煤礦山管理協會,要明確組織機構,制定具體章程,建立工作制度。具體負責做好企業業主的溝通聯系,規范市場管理,及時為政府主管部門提供合理管理意見等相關工作。
3、建立定期不定期巡查制度。我縣從公安局、國土局、安監局、供電公司抽調專人,成立聯合巡查組。聯合巡查組要每周對非煤礦山開采工作進行巡查,每月至少開展2次不定期巡查,并做好巡查記錄,一經發現非法違法進行非煤礦山開采行為的,堅決徹底打擊。
4、健全協調工作機制。相關鄉鎮人民政府在監管中,發現的非法違法進行非煤礦山開采行為,要及時查處,同時與聯合巡查組溝通。聯合巡查組要及時制止非法違法開采非煤礦山行為;對構成移送條件的案件,移送前要與案件所在地的鄉鎮人民政府溝通。
四、組織機構
為確保非煤礦山規范開采巡查監管工作落到實處,逐步形成長效管理機制,現分別成立文水縣非煤礦山資源規范開采監察組和巡查組,具體組成人員及具體職責如下:
(一)紀檢監察組
組  長:梁義文    政府辦副主任
副組長:崔文彪    紀委常委、監察局副局長
岳新剛    檢察院副檢察長
成  員:武  杰    檢察院反瀆職侵權局局長
        孟  洋    檢察院反瀆職侵權局副局長
        馮虎彪    紀檢執法監察室主任
        張  丁    紀檢執法監察室干事
具體職責:負責對各鄉鎮人民政府、相關單位責任人不作為、亂作為等行為進行監察;對責任落實不力,未在規定時間內完成工作任務的,實行問責;對參與、干擾非煤礦山資源規范開采管理工作的公職人員,依法進行追究相關責任。
(二)聯合巡查組
組  長:劉國杰    公安局副局長
副組長:閆守江    國土局副局長
        張臘根    供電公司副經理
 張志強    安監局副科級干部
        馬文濤    民爆公司經理
成  員:嚴瑞泉    國土局執法監察大隊隊長
        李麗兵    公安局刑偵二大隊副中隊長
        郭志彬    公安局民爆大隊副隊長
        賈海龍    民爆公司副經理
        王效宇    供電公司客服中心主任
趙海萍    民爆公司辦公室主任
張樹誠    供電公司稽查班班長
        鄭俊兵    安監局非煤礦山股副股長
具體職責:負責對全縣的涉及非法違法進行非煤礦山開采和加工等行為進行巡查;負責對非法違法經營企業停止供電;對非法、私自使用民爆物品的行為進行嚴厲打擊。民爆公司負責配合巡查組提供人員、車輛等后勤保障。
(三)鄉鎮巡查小組
相關鄉鎮人民政府要根據屬地管理原則,對轄區內非煤礦山資源管理實行責權利高度統一,及時依法處置發現非法違法開采非煤礦山行為。要組織鄉鎮派出所、土地所、行業協會成立鄉鎮巡查小組,負責對本轄區內非煤礦山進行非法違法開采,非法、私自使用民爆物品等行為進行監管。鄉鎮巡查小組要每周對非煤礦山開采工作進行巡查,每月至少開展2次不定期巡查,并做好巡查記錄;堅決徹底打擊非法違法開采非煤礦山行為。
五、處罰依據及標準
1、對未取得采礦許可證,擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的,擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的;礦區采礦的或進入他人依法設立的國有礦山企業和其他山企業礦區范圍內采礦。
處罰種類:責令停止開采,賠償損失,沒收采出的礦產品和違法所得、罰款。
處罰依據:《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四十二條、《礦產資源開采登記管理辦法》(國務院令第241號)第十七條、《山西省礦產資源管理條例》第三十七條、第四十條。
2、對超越批準礦區范圍采礦的行為。
處罰種類:責令返回本礦區范圍內開采,賠償損失,沒收越界開采的礦產品和違法所得,罰款,吊銷采礦許可證。
處罰依據:《中華人民共和國礦產資源法》第四十條、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四十二條、《山西省礦產資源管理條例》第三十八條。
3、未取得勘查許可證擅自進行勘查工作的,超越批準的勘查區塊范圍進行勘查工作。
處罰種類:責令停止違法行為,警告、沒收違法所得,罰款。
處罰依據:《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》(國務院令第240號)第二十六、《山西省礦產資源管理條例》第三十六條。
4、未經批準,擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采。
處罰種類:責令停止違法行為,警告、沒收違法所得、罰款。
處罰依據:《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》 (國務院令第240號)第二十七條。
5、采取破壞性的開采方法開采礦產資源。
處罰種類:罰款、吊銷采礦許可證。
處罰依據:《中華人民共和國礦產資源法》第四十四條、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第四十二條、《山西省礦產資源管理條例》第三十九條。
6、在礦區收購明知是非法開采的礦產品進行經營。
處罰種類:沒收收購的礦產品和違法所得,可處罰款。
處罰依據:《山西省礦產資源管理條例》第四十二條。
7、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的。
處罰種類:責令停止建設或者停產停業整頓、罰款。
處罰依據:《中華人民共和國安全生產法》第八十三條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產管理總局令第15號) 第四十條。
8、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前,安全設施未經驗收合格的。
處罰種類:責令停止建設或者停產停業整頓、罰款。
處罰依據:《中華人民共和國安全生產法》第八十三條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產管理總局令第15號)第四十條。
9、礦山建設工程的安全設施未經驗收或者驗收不合格擅自投入生產的。
處罰種類:責令停止生產、罰款、吊銷采礦許可證和營業執照。
處罰依據:《中華人民共和國礦山安全法》第四十三條、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》第五十三條、《山西省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》第三十三條。
10、礦山企業未定期對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技術檔案的。
處罰種類:責令改正、罰款
處罰依據:《中華人民共和國礦山安全法實施條例》第五十四條、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》第十五條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產管理總局令第15號)第五十條。
11、礦山企業非負責設備運行人員操作設備的。
處罰種類:罰款
處罰依據:(1)《中華人民共和國礦山安全法實施條例》第五十四條、《中華人民共和國礦山安全法實施條例》第十五條、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產管理總局令第15號)第五十條。
12、非煤礦山非法使用私制雷管炸藥行為的。
處罰種類:第一次發現,罰款五萬元以上,追究相關法律責任。同時,每噸私制炸藥罰款二萬元,每枚雷管罰款一千元。第二次發現,斷電兩個月以上,追究相關法律責任。第三次發現,吊銷采礦許可證、安全生產許可證、營業執照等相關證件,追究相關法律責任。
處罰依據:《中華人民共和國安全生產法》第八十三條、第八十四條、第八十五條、第九十三條,《中華人民共和國礦山安全法實施條例》第二十四條,《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產管理總局令第15號)第四十五條、第四十七條、第五十四條,《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條,《中華人民共和國電力法》第五十六條、第五十八條。
13、其他非法違法開采非煤礦山行為的,一經發現,按照法律法規及有關規定,依法查處。
六、有關要求
1、各相關鄉鎮、相關部門要高度重視,協調配合,通力合作,加大巡查打擊力度,防止各類非法開采資源的違法行為發生。
2、各相關企業要自覺遵守法律法規,規范生產經營行為,特別是石料開采行為,要實行階梯式開采,確保安全爆破和安全生產。
3、各相關鄉鎮、部門、企業要積極開展檢查和自查巡查監管工作,做好相關記錄,留存檔案。


 



















                                                               
抄  送:縣委辦;人大辦;政協辦。                               
文水縣人民政府辦公室                     2013年10月14日印發  
 
 
 
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